Манифест инициирован участниками Платформы гражданских, антивоенных и гуманитарных инициатив и подготовлен коллективом авторов

Комментарии и вопросы по тексту Манифеста направляйте по адресу: manifesto@platforma.international

Про Манифест

В условиях продолжающейся полномасштабной агрессивной войны России против Украины первая и главная цель российского гражданского общества — достижение справедливого мира на основе положений международного права, в той форме, которая будет признана справедливой и самими украинцами.

Мы, авторы манифеста, представители гражданского общества и антивоенных инициатив России, понимаем, что диалог между украинским и российским обществами не может возобновиться в условиях продолжающейся агрессии. Однако мы считаем себя ответственными сформулировать видение послевоенной справедливости и мира, чтобы способствовать достижению этих целей всеми доступными нам средствами.

Мы отдаем себе отчет, что действия руководства России и всех, кто соучаствует в преступлении агрессии, не могут остаться безнаказанными. Прекращение огня, возвращение территорий и выплаты репараций не являются достаточным залогом для установления устойчивого мира. Только полная трансформация России в демократическое, свободное общество, построенное на принципах верховенства права; преодоление тяжелого наследия крупномасштабных нарушений прав человека руководством СССР, российскими властями в Украине и других государствах, равно как и внутри самой России; осознание обществом своей ответственности за преступления, совершенные режимом, а также тотальный демонтаж идеологии милитаризма и империализма могут стать залогом мира в будущем.

Мы согласны с авторами украинского Манифеста устойчивого мира, что возвращение к довоенному статус-кво в международных отношениях теперь невозможно. Мы поддерживаем необходимость создания новых условий международной безопасности и мира. Только это позволит решать вопросы международных отношений с позиции права, а не силы, чтобы Россия не могла снова стать угрозой для мира и Украины.

Мы понимаем, что этот Манифест — всего лишь подход к огромному и сложному комплексу проблем, которые поставило наше время перед российским гражданским сообществом и экспертами. На многие из этих вопросов у нас нет однозначных и приемлемых для всех ответов. Поэтому мы открыты к дискуссии и хотели бы продолжить обсуждение.

…

В первой главе Манифеста мы говорим об условиях примирения с Украиной. Вторая глава рассказывает о переходном правосудии, без которого Россия не сможет построить ни справедливый и устойчивый мир с Украиной, ни демократию, основанную на верховенстве права. Третья глава подробнее рассматривает вопросы перехода России к демократии, а четвертая глава — как достичь устойчивого мира.

Война против Украины и диктатура в России могут продолжаться еще годы. К сожалению, не исключены и сценарии дальнейшей эскалации и расширения войны. Россия может продолжать оккупацию территорий и разрушение Украины и других стран. Скорее всего, усилятся и внутренние репрессии. Поэтому мы уверены, что действовать нужно уже сейчас, не дожидаясь перемирия, мирного договора или другой формы прекращения войны.

Мы считаем необходимым уже сейчас готовить, расширять и отстаивать видение будущего устойчивого мира и выстраивать процессы, взаимоотношения и механизмы, которые могут к нему привести. О том, каким может быть справедливый мир, мы говорим ниже. Чтобы приблизиться к нему, нужно, в частности, публично и непублично поддерживать права Украины, выступать за ее территориальную целостность, отстаивать необходимость широкой, многосторонней международной поддержки Украины всеми необходимыми средствами.

Движение к справедливому миру включает в себя прямую поддержку, взаимодействие со всеми, кто подвергался или подвергается насилию, травле, давлению и манипуляциям со стороны российского режима. В первую очередь, это касается украинцев и украинок. Это включает в себя противодействие российским преступлениям и их документирование, помощь гражданскому обществу в России, помощь гонимым группам, меньшинствам, политзаключенным и всем, кто оказывается под воздействием неправового государства. Нужна незамедлительная разработка концепции преодоления войны и диктатуры и создание широких коалиций для этих целей.

Резюме

Путь от агрессивной войны, которую ведет Россия, к устойчивому и справедливому миру будет долгим и сложным. Прекращение огня, возвращение территорий и выплата репараций недостаточны для устойчивого мира. Необходимо сформулировать видение послевоенной справедливости, и настоящий манифест – приглашение к дискуссии по комплексу проблем, для которых у нас нет однозначных решений. Война против Украины и диктатура в России могут продолжаться еще годы. Но действовать нужно уже сейчас. Надо разработать концепцию преодоления войны и диктатуры, создав для этого широкие коалиции.

Первая глава Манифеста говорит об условиях примирения с Украиной. Российская агрессия стала логическим продолжением политики российского государства и трансформации российского общества. Государство оказалось приватизировано узкой группой лиц, которые использовали его для узурпации власти и ведения агрессивной войны. Этому способствовала безнаказанность России, которая до 2022 вела войны в Чечне, Грузии, оккупировала Крым и восточную Украину. Ключевым инструментом агрессии стал пропагандистский концепт «русского мира», соединивший милитаризм, империализм, корпоративизм фашистского типа, мессианскую идею о «спасении» мира, ксенофобию, ностальгию по СССР и Российской империи. Преодоление последствий агрессии невозможно без изменения самой России.

Первый шаг к справедливому миру – деоккупация территорий, восстановление международно признанных границ Украины. Реинтеграция оккупированных территорий в состав Украины потребует решения созданных Россией проблем, затрагивающих разные группы населения этих территорий. При этом следует ориентироваться на восстановление справедливости, на нормы международного права и права человека. Россия должна компенсировать нанесенный Украине ущерб. Добровольное урегулирование Россией претензий к ней Украины и других стран, ставших объектами ее территориальной агрессии, станет благом для ее дальнейшего развития. Вторая глава рассказывает о переходном правосудии, без которого Россия не сможет построить справедливый и устойчивый мир с Украиной, и демократию, основанную на верховенстве права и уважении к правам человека, солидарности и социальной справедливости. Россия нуждается в восстановлении конституционного правопорядка и верховенства права, в переучреждении демократического государства.

Большую роль в процессах переходного правосудия предстоит сыграть гражданскому обществу. Переходному правосудию подлежат преступления, которые не могли быть расследованы при предыдущем политическом режиме в силу системной безнаказанности, поскольку их организатором и вдохновителем было государство. Если преступления не наказаны, общество воспринимает их как допустимые.

Необходимо будет расследовать преступления, совершенные россиянами в Украине начиная с 2014 года, преступления, связанные с захватом и удержанием государственной власти, убийством и отравлением оппозиционеров, фальсификацией выборов, преступления в отношении уязвимых групп российского населения и др. Это нужно делать в кооперации с Международным уголовным судом, расследовательскими группами других стран и российским гражданским обществом.

Переходное правосудие поможет преодолеть безнаказанность, достичь примирения, установить новый, разделяемый большинством подход к прошлому. Комиссии по установлению правды будут способствовать не столько наказанию преступников, сколько деконструкции институтов и обычаев, которые создали фундамент для российских преступлений. Эта работа должна строиться на принципах инклюзии, делая более очевидным разные типы насилия в обществе.

Авторы манифеста поддерживают идею создания спецтрибунала по преступлению агрессии России против Украины. Это поможет признанию моральной и правовой ответственности и справедливости, позволит начать работу по деконструкции советских и имперских милитаристских нарративов.
Третья глава рассматривает вопросы перехода России к демократии. Ее в России нужно будет не восстанавливать, а строить заново, обеспечивая гарантии сменяемости власти в результате свободных выборов. Необходимо разделение властей, верховенство права и поддержание политической культуры, охраняющей права меньшинств. На первом шаге нужны будут освобождение политзаключенных, отмена репрессивных норм законодательства, возвращение к соблюдению прав человека и международных договоров, обеспечение независимости судов. Важным шагом в построении демократии станут отделение местного самоуправления от государственной власти, децентрализация и федерализация. Центральную власть следует формировать по принципу делегирования ей отдельных полномочий снизу. Необходимо новое заключение договоров между регионами и центром, закрепление прав коренных народов. Бюджетная система должна обеспечивать финансовую автономию регионов. Отдельным предметом заботы нужно сделать разработку ответственной экологической политики.

Высокий уровень агрессии, ставший очевидным во время войны с Украиной, показывает, насколько глубоким должно быть изменение отношений внутри российского общества. Иначе эта агрессия и дальше будет выплескиваться за пределы страны. Необходимо преодоление общественного насилия, сейчас присутствующего в основных социальных институтах страны, значительное повышение уровня гендерного равенства, декриминализация ЛГБТК+ сообщества, отмена дискриминационных и человеконенавистнических законов.

Нужно способствовать демонтажу культурных стереотипов, связанных с идеями империи, экспансии, национализма, патриархата, превосходства. Силовые структуры следует поставить под гражданский контроль и полностью реформировать. Школьное образование должно быть освобождено от военно-патриотической идеологии. Гражданское просвещение станет инструментом для формирования осознанной гражданственности.

Четвертая глава подчеркивает, что для достижения устойчивого мира из российской внешней политики должны быть исключены все агрессивные элементы. Необходимо внедрение принципа универсальной юрисдикции, который позволяет судить лиц за нарушение международного права независимо от их гражданства и места совершения преступления. Это фундаментальный инструмент для создания мира, основанного на законе и справедливости. Чтобы подобные преступления не повторились в будущем, нужно отказаться от толерантности к авторитарным режимам.

Для нас как авторов этого манифеста неприемлема агрессия против Украины. Мы не в силах остановить войну прямо сейчас, но продолжим делать все возможное, чтобы достичь мира и содействовать созданию послевоенной демократической России, которая сможет сказать: «Никогда больше!»

Глава 1. Условия примирения с Украиной: ответственность, покаяние, компенсации

Российская агрессия против Украины стала логическим продолжением политики российского государства и трансформации российского общества, не сумевших после распада СССР найти свое место. Ресентимент в значительной мере предопределил направление трансформации российского общества.

Победа над тоталитарным советским режимом в глазах большей части граждан России при целенаправленном воздействии государственной пропаганды превратилась постепенно в поражение в холодной войне, национальное унижение и коллапс благосостояния людей. Кризис 1993 года привел к превращению новой России в суперпрезидентскую республику, создав предпосылки для формирования тоталитарного режима. Представители советской элиты и их потомки во многом сохранили свое влияние, унаследовав недемократические политические взгляды, усиленные невиданным ранее ростом личного благосостояния. Слабые демократические институты и находящееся в стадии формирования гражданское общество не смогли дать отпор авторитарному тренду. Российское государство оказалось приватизировано узкой группой лиц, использовавших его в своих криминальных, а затем и террористических целях.

Первая, а затем и вторая войны в Чечне, война 2008 года с Грузией и оккупация части ее территории способствовали восстановлению милитаристских настроений. Россия не получила отпор и осталась безнаказанной. Итогом стал первый этап российской агрессии против Украины, выразившийся в оккупации Крыма и Севастополя и захвате российскими силами значительной части Донецкой и Луганской областей Украины.

Ключевым инструментом, который Владимир Путин и его окружение использовали для агрессии против Украины, стал пропагандистский концепт «русского мира». В нем слились российский милитаризм, империализм, корпоративизм фашистского типа, мессианская идея о «спасении» мира, ксенофобия, ностальгия по СССР и Российской империи. В отношении к Украине это использовалось как идеологическая база для отрицания самого факта существования украинского народа и языка, для обоснования «исторического права» России на земли Украины, для обоснования агрессии и последующей «деукраинизации» оккупированных территорий.

Мы понимаем, что преодоление последствий этой агрессии невозможно без изменения самой России. Первым этапом этого изменения должно стать достижение справедливого мира.

Деоккупация территорий

Очевидная предпосылка устойчивого и справедливого мира — деоккупация Россией всех захваченных территорий, включая аннексированные. Необходимо восстановление международно признанных границ Украины.

Реинтеграция оккупированных территорий неизбежно поставит ряд проблем, созданных Россией, но затрагивающих разные группы населения этих регионов. Их следует решать, ориентируясь на соблюдение гуманитарных прав и прав человека. Эти проблемы включают:

уголовное и иное преследование граждан и бывших граждан Украины за преступления против личности, государства, их сотрудничество с оккупантами и т. д.;
правовой статус граждан, проживавших на оккупированных территориях до их оккупации, но отказавшихся от украинского гражданства;
правовой статус детей, родившихся на оккупированных территориях после их оккупации;
правовой статус детей, депортированных в Россию и получивших российские паспорта (в том числе усыновленных, иногда с изменением имен);
правовой статус граждан РФ, переселившихся на оккупированные территории после оккупации, и статус недвижимого имущества, приобретенного в период, когда в этих регионах не действовало украинское законодательство и система правоприменения;
возможность выезда за границу жителей территорий (независимо от их гражданства), которые не подлежат уголовному и иному преследованию со стороны Украины, и гарантии их имущественных прав в этом случае;
возвращение имущества, незаконно изъятого оккупационными властями, компенсация за утрату/повреждение имущества;
урегулирование имущественных отношений (легализация сделок), совершенных в период оккупации добровольно и справедливо, надлежащими субъектами, но не в соответствии с украинским законодательством;
гарантии и ограничения избирательных прав граждан реинтегрированных территорий, особенности осуществления на них местного самоуправления.

Во всех этих и подобных вопросах Россия должна следовать принципам восстановления справедливости и нормам международного права. При реинтеграции оккупированных территорий в состав Украины те их жители, кто хотел бы связать свое будущее с Россией, должны получить такую возможность. Расходы за это должно взять на себя российское государство. Должна быть обеспечена возможность справедливого суда, с соблюдением норм международного права, над теми, кто совершил преступления на международно признанной территории Украины. Этот шаг необходим для восстановления правового пространства на современной российской международно признанной территории.

Компенсации Украине

В ходе агрессивной войны в Украине Россия нанесла ей гигантский ущерб. Унесенные войной жизни людей, разрушенные города и села — это непоправимый, невосстановимый ущерб. Он должен быть оценен по международно признанной методике и компенсирован Украине в обозримом временном горизонте. Война России против Украины не является ни справедливой, ни необходимой. Как в случае совершения преступления, выплата компенсаций, которые возмещают часть нанесенного ущерба, — это путь к восстановлению справедливости. Добровольное урегулирование всех споров и претензий России и стран, ставших объектами ее территориальной агрессии (включая компенсации), станет благом для дальнейшего развития России.

Аналогичный подход может применяться в урегулировании спорных вопросов с другими странами, с которыми у России есть нерешенные споры или в отношении которых Россия совершала агрессию, включая Беларусь, Грузию, страны Балтии, Молдову, Польшу.

Пока отношения России и Украины будут оставаться враждебными, Россия не сможет нормализовать отношения с Европой и США. Это, в свою очередь, помешает постепенно восстановить благосостояние российских граждан и строить мирное общество.

На компенсации в первую очередь могут быть направлены арестованные за границей средства РФ и включенных в санкционные списки компаний и физических лиц. В этом случае компенсации не будут подрывать российскую экономику и заметно влиять на благосостояние населения. Нужны разумные сроки, суммы и механизмы таких выплат. Также мы предлагаем создать специальный целевой счет, на который россияне смогут перечислять средства на восстановление Украины добровольно. Эти перечисления станут одной из возможностей продемонстрировать осознание своей ответственности.

Мы бы хотели, чтобы добровольные компенсации стали действенной, практической формой признания ответственности за совершенные Россией преступления, хотя и понимаем, что этого недостаточно. Ответственность за совершенные преступления не ограничивается выплатой компенсаций.

Преодоление гуманитарных последствий войны

Агрессия и военные преступления, совершаемые Россией, стали причинами гуманитарной катастрофы в области прав человека, прав беженцев, права семьи и детей, экологии и т. д. Мы понимаем, что эти проблемы не решатся сами собой в результате одного лишь завершения активных вооруженных действий. Любое мирное соглашение в обязательном порядке должно предусматривать четкий план по разрешению этих проблем и минимизации тяжести их последствий.

Оккупационные мероприятия, политика фильтрации и массовые преследования граждан Украины, привели к тому, что в российских тюрьмах оказались тысячи людей. В отношении подавляющего большинства из них не открыты уголовные дела; многие содержатся во внеправовом статусе, подчас в секретных тюрьмах. Неотъемлемой частью этого процесса массовых похищений и произвольного лишения свободы стали пытки. Психологические и физические следы жестокого обращения жертвам придется нести до конца жизни.

Жертвами войны стали и те, кто от нее бежали — в Европу, в третьи страны и в Россию. Многие семьи разделены и не имеют возможности установить связь со своими родными. Многие из них существуют в условиях бедности, без постоянной работы и места жительства. Вернуться домой часто невозможно. Граждане Украины, бежавшие в Россию, нередко вынуждены принимать российское гражданство, чтобы сделать возможным свое существование на подконтрольных России территориях. Для части из них это не добровольный, а вынужденный шаг.

До 738 тысяч украинских несовершеннолетних оказались на территории, подконтрольной России. Не менее 16 тысяч из них Украина считает депортированными. Многие из этих людей помещаются в специальные лагеря или другие учреждения, в которых они подвергаются идеологической индоктринации. В похожем положении оказываются люди с ментальными особенностями, находившиеся в психиатрических стационарах на оккупированных территориях. Многие из них без какого-либо уведомления родных были вывезены на территорию России и приняты в российское гражданство. Они оказываются оторваны не только от своих родных, но и от своей культуры. Эти действия преступны.

Война вызвала множество больших и малых экологических катастроф. Территория Украины сильно загрязнена в результате боевых действий, флора и фауна находятся в катастрофическом состоянии. Экологические преступления должны быть расследованы, а их виновники — наказаны. Россия должна участвовать в устранении урона (в разминировании территорий и восстановлении биоразнообразия).

Для преодоления этих последствий войны мы, среди прочего, считаем необходимым:

Освободить и репатриировать на родину всех незаконно задержанных украинских гражданских лиц, не имеющих установленного законом правового статуса.
Расформировать российскую систему фильтрационных лагерей и систему тайных тюрем.
Уголовные дела в отношении граждан Украины, открытые в России после начала агрессии, направить на пересмотр независимым, беспристрастным и открытым судом.
Репатриировать в Украину всех граждан Украины, осужденных за преступления против других граждан Украины, для пересмотра дел украинскими судами.
Обеспечить гражданам Украины, особенно пожилым, больным, инвалидам, детям возможность и условия для беспрепятственного возвращения с территории России в место постоянного проживания.
Учредить бюро розыска пропавших гражданских лиц и обеспечить украинским гражданам возможность посещать Россию для поиска родных и посещения мест их захоронения.
Создать единый реестр украинских детей, попавших на территории, контролируемые Россией начиная с 2014 года, для обеспечения возможности их розыска, защиты их прав Украиной и заинтересованными лицами. Гарантировать возвращение в Украину детей, имевших полноправных родителей (биологических или приемных) и детей, находящихся под опекой или попечительством государства или частных лиц.
Совместно с Украиной и международными организациями в духе принципа наилучших интересов ребенка разрешить судьбу детей, не имевших на момент попадания под власть России полноправных родителей и усыновленных в российские семьи на основе гарантии сохранения за ними украинского гражданства, связи с родственниками и доступа к родной культуре.
Гарантировать гражданам Украины безусловное право на компенсацию за похищение, незаконное задержание, применение пыток, ущерб здоровью и жизни, незаконное усыновление и другие преступления, совершенные в их отношении.
Расследовать все случаи преступлений, совершенных в отношении граждан Украины начиная с 2014 года, гарантировав торжество правосудия над всеми причастными лицами вне зависимости от их ранга и общественного положения.
Предусмотреть в ходе этих расследований различные формы активного взаимодействия с компетентными органами Украины, международными организациями, гражданскими объединениями Украины и России.
Обеспечить широкий доступ российской, украинской и международной общественности к результатам этих расследований и иным сведениям о преступлениях, совершённых гражданами России в отношении граждан Украины начиная с 2014 года.

Все расследования и рассмотрение дел по подобным преступлениям должны быть открытыми для международной общественности и транслироваться на нескольких языках, включая русский. Гражданам России должна быть доступна информация о масштабе преступлений, совершенных начиная с 2014 года.

Глава 2. Переходное правосудие

Базовые принципы реализации переходного правосудия

Россия нуждается в восстановлении конституционного правопорядка и верховенства права и в переучреждении демократического государства, основанного на безоговорочном уважении к правам человека, солидарности и социальной справедливости. Мы пытаемся этому содействовать. Эта цель потребует полномасштабной конституционной реформы, проработки тоталитарного прошлого и решительного отказа от нынешней несправедливой, аморальной и античеловеческой системы управления.

Справедливый мир не может быть устойчивым, если Россия не встанет на путь построения демократического федеративного правового государства. Обязательным условием для такой трансформации должен быть запуск и реализация процессов переходного правосудия и принятие Россией моральной, политической и юридической ответственности за акты агрессии, совершенные в отношении других независимых государств, и за другие международные преступления, совершенные ее вооруженными силами и спецслужбами, за нынешние и прошлые преступления в отношении собственных граждан.

Данные цели предполагают принятие комплексных мер в области политики, права, в образовании, в институциональной, социальной и культурной сферах. Они должны быть направлены не только на слом сложившегося в стране политического режима, но и на предотвращение его реванша, на прочное построение и внедрение демократических институтов и практик в будущем.

Роль гражданского общества

Огромная роль в разработке и реализации мер по трансформации российского государства, политической системы и социума принадлежит гражданскому обществу России, при возможном участии гражданских организаций из других стран. Гражданское общество должно действовать принципиально и решительно, учитывая уроки неудачного и несостоявшегося транзита начала 1990-х годов, который не сопровождался необходимыми мерами переходного правосудия.

Полномасштабные процессы переходного правосудия могут начаться только после завершения военных действий, когда общества становятся на путь демократизации. Но подготовка данных мер должна быть инициирована как можно скорее. Процессы переходного правосудия не должны находиться в исключительном ведении государства, ведь именно оно ответственно за масштабные нарушения прав человека. Гражданскому обществу принадлежат важные функции по инициированию процессов переходного правосудия и контролю над их реализацией. Эти усилия должны быть направлены на обеспечение исправления противоправных действий государства в соответствии с международно-правовыми стандартами, основываясь на ключевых механизмах правосудия переходного периода. Они включают в себя:

комиссии по установлению истины;
реформу судебной и правоохранительной системы, армии и силовых структур для обеспечения справедливого правосудия;
судебное преследование подозреваемых в совершении преступлений;
возмещение морального и материального ущерба, юридическую реабилитацию пострадавших;
люстрации и другие меры по санации государственных структур;
увековечивание памяти, гарантии неповторения преступлений.

Работа переходного правосудия создаст основы для перехода России к установлению верховенства права и демократии. Эти меры позволят восстановить справедливость для пострадавших, проявить в их отношении заботу и солидарность, наказать виновных и создать условия, чтобы преступления не повторились.

Как показывает опыт России рубежа 1980–90-х годов, неполная и непоследовательная реализация мер переходного правосудия создает условия, чтобы демократизация не состоялась, верховенство права не утвердилось, и делает возможным авторитарный реванш. Мы считаем, что этот негативный опыт должен быть учтен при политическом транзите от путинского режима к демократии. Подготовка к реализации переходного правосудия должна быть инициирована до того, как война закончится, а политический режим в России сменится.

Переходному правосудию подлежат преступления и правонарушения, которые не могли быть расследованы при предыдущем политическом режиме, а в случае России — по меньшей мере начиная с 1917 года. В ряде случаев необходимо также переходное правосудие в отношении более ранних событий. Его предметом становятся преступления, которые не могут быть расследованы и осуждены своевременно в силу «системной безнаказанности». Это преступления, организатором, «спонсором», вдохновителем и/или исполнителем которых было государство.

Не будучи расследованными, такие преступления становятся нормой поведения в государственных и правоохранительных органах, спецслужбах, судах, бюджетных организациях и т. д. Если никто не подвергается наказанию за совершение такого преступления, как, например, фальсификация выборов, то общество начинает воспринимать такие поступки как допустимые, они становятся частью профессиональной культуры.

Важной задачей для переходного правосудия в России станет расследование преступлений, направленных на присвоение и удержание государственной власти, включая террористические акты на территории страны, ликвидацию независимых медиа, подкуп, убийства и отравления оппозиционеров, фальсификацию выборов и недопущение независимых кандидатов, принуждение граждан к голосованию за представителей власти, политически мотивированные репрессии. Они должны быть подробно расследованы, а результаты — открыто опубликованы.

Набор мер переходного правосудия должен, в том числе в кооперации с Международным уголовным судом, судами и расследовательскими группами других стран, предусматривать расследования преступлений, совершенных россиянами в Украине начиная с 2014 года. Мы считаем необходимым осуществить подробный сбор свидетельских показаний у российских солдат и у всех российских граждан, которые посещали оккупированные территории или были задействованы в работе с украинцами на территории России и могли стать участниками или очевидцами преступлений.

Особой сферой внимания для переходного правосудия мы видим расследование преступлений, связанных с вмешательством во внутренние дела других стран. Расследование и наказание субъектов совершенных в прошлом преступлений должно сопровождаться недопущением совершения новых и прекращением длящихся преступлений. Целью этих разбирательств должно быть преодоление безнаказанности, без которого невозможно ни примирение с другими странами, ни создание институтов, основанных на верховенстве права.

Такие же меры нужно предпринять в отношении преступлений, совершенных на территории России, особенно в отношении уязвимых групп населения, этносов, а также территориально-правовых субъектов, в том числе субъектов федерации. К этой работе необходимо будет привлекать и тех, кто сейчас поддерживает российский политический режим. Ведь цель переходного правосудия — установить разделяемый большинством подход к прошлому, достичь примирения.

Спецтрибунал по преступлению агрессии

Мы полностью поддерживаем идею создания Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Это станет шагом к признанию ответственности за акты агрессии и ускорит движение к восстановлению нарушенного равновесия в мировом сообществе. Это будет способствовать примирению с Украиной, восстановлению отношений на основе справедливости, доверия и уважения.

Создание такого Трибунала будет служить актом моральной и правовой справедливости и способствовать предупреждению повторных преступлений, отправляя ясный сигнал другим политическим акторам о том, что избежать ответственности за акты агрессии не удастся. Участие независимых российских специалистов в создании и работе Трибунала будет доказательством нашего серьезного намерения признать ответственность, добиться справедливости и содействовать примирению.

Важно восприятие официальными российскими структурами и населением такого трибунала не как «антироссийского», а как направленного на расследование и наказание преступления агрессии. Не менее важно, что создание Трибунала также будет способствовать установлению верховенства права и устойчивой демократии в России, обеспечивая соблюдение принципов законности и развитие демократических институтов, что станет фундаментом нашего общества в будущем.

Работа по восстановлению справедливости требует не только индивидуального наказания преступников, но и деконструкции тех институтов и обычаев, которые создали фундамент для этих преступлений. Она должна строиться на принципах инклюзии.

Комиссии по установлению правды сделают видимыми разные типы насилия в обществе. Поэтому к участию в их работе необходимо привлекать уязвимые группы: женщин, ЛГБТК+, людей с инвалидностью, представительниц и представителей коренных народов и этнических меньшинств. Комиссиям следует работать с такими группами, опираться на их мнения, свидетельства и исследования, вести свою работу открыто. Этому помогут пополняющиеся базы свидетельств о дискриминации людей с особенностями и инвалидностью, расистском, гендерном, сексуализированном, гомофобном, эйджистском и экономическом насилии.

Политика памяти и преодоление «имперского синдрома»

Российскому обществу предстоит не только разобраться с последствиями преступлений, совершенных Россией в последние 30 лет, но и проработать весь спектр преступлений, совершенных советским государством в 1917–1991 годах, а в некоторых аспектах и более раннюю историю. Многие систематические преступления советской и имперской власти стали гораздо более заметными для общественности именно после 2014 и особенно с 2022 года. Стала вдвойне очевидна катастрофическая недостаточность работы по осмыслению и деконструкции механизмов советского государственного насилия, угнетения и дискриминации, которая велась в российском обществе до сих пор.

Память и историю необходимо вывести из-под контроля государства. Без этого не получится анализировать российскую историю с точки зрения интересов человека и общества, а не государства. История не должна становиться орудием государственной пропаганды. Обществу и объединениям активистов необходимо вернуть свободу памяти, способствуя диалогу всех заинтересованных социальных, этнических, территориальных, религиозных, конфессиональных и других групп и кругов общества об осмыслении советской и имперской истории. В СССР и Российской империи многие пережили опыт угнетения, пострадали от принудительной русификации, гомофобии, гендерной дискриминации и др. Нужно разглядеть и опыт тех групп, которые не оставили письменных свидетельств.

Движение в направлении устойчивого мира невозможно без анализа и полной деконструкции исторических и политических, советских и имперских милитаристских нарративов, практик и идей, лежащих в основе современной путинской политической мифологии. Особое внимание нужно обратить на человеконенавистнические идеи, включая идею «русского мира», гомофобию, лишение субъектности целых народов. Именно такие идеи стали идеологической подоплекой войны против Украины. Для деконструкции исторических и политических мифов необходимы:

Политико-правовая оценка системных преступлений советского и имперского государства, подробный рассказ о государственном терроре и его участниках. После этого необходимо создать программы, которые помогут восстановить справедливость, компенсировать пострадавшим и их потомкам совершенные преступления.
Отмена в России всех так называемых «мемориальных законов», принятых с целью борьбы с инакомыслием, а также законов, ограничивающих доступ к архивам.
Открытие и передача в общественное пользование и под независимый контроль всех государственных и ведомственных архивов, включая архивы времен СССР и Российской империи, оцифровка и публикация корпуса общественно значимых документов.
Диалог с народами за пределами РФ, пострадавшими от СССР и его доминирования в регионе для совместного критического осмысления советского опыта. Во многих случаях необходимо закрепление признания прошлых преступлений (Голодомор, Ашаршылык, аннексии, депортации, военные вторжения и др.) юридическими документами, а также признание их международного статуса.
Повышение видимости системного угнетения Украины, украинской культуры и идентичности, разоблачение антиукраинских стереотипов и мифов, сформировавшихся в Российской империи и сконструированных советскими и российскими властями. Необходимо уточнить историю владения предметами украинской истории, культуры и искусства в российских музеях, с целью предложить вернуть Украине те из них, которые имеют украинское происхождение.
Полная реабилитация участников сопротивления советской власти в Украине, Литве, Латвии, Эстонии, Беларуси, Грузии и других странах, боровшихся за суверенитет. Необходимо повысить видимость антибольшевистского, антисоветского сопротивления. Нужно научиться видеть диссидентов в борцах за сохранение национальных языков, религий, культуры в республиках в составе СССР и РСФСР.
Передача на уровень местного самоуправления вопросов топонимики, установки памятников и мемориальных досок, демонтажа памятников советского и путинского времени.
Максимальная автономия школьного, университетского образования и науки от государства. Необходима полная автономия университетов.
Демифологизация псевдопатриотических нарративов о Второй мировой войне, ее переосмысление на основе семейной памяти и исторической памяти других стран. Деконструкция представления о войнах, в которых участвовала Россия, о «мирном» расширении ее территории.

Эти шаги будут способствовать развитию критического мышления у граждан России, появлению граждан и общества, которые будут способны брать на себя ответственность, участвовать в выработке основополагающих ценностных принципов в стране и удерживать государство от совершения новых внутренних и международных преступлений.

Необходимо признание ответственности за преступления, совершенные в отношении народов, проживающих на территории современной России, СССР, Российской империи, а также в зоне их воздействия.

Необходима поддержка культурных и исследовательских проектов, занимающихся деконструкцией идеологии прошлого и российских империалистических нарративов. Также нужна поддержка программ, связанных с изучением и сохранением традиций, искусства и литературы меньшинств, развитием политических пространств на языках разных народов России, поддержка фем-, квир- и других активистов.

Необходимо проведение последовательной эмансипации русского языка от тоталитарных нарративов и форм. Ксенофобные и шовинистические высказывания, верховенство одной расы или этнической группы над другой должны быть расследованы и осуждаемы обществом. Это еще более сложная задача, чем борьба с идеями: внимательнейшая деконструкция языковых привычек, языковых практик, в которых все эти идеи нашли воплощение и воспроизводятся людьми уже бессознательно. Для преодоления имперского синдрома нужно укрепление горизонтальных связей и кооперации между регионами.

Глава 3. Устойчивая демократия в России и государственное управление

Мы не знаем, как будут выглядеть контуры послевоенной России. Однако для любого территориального образования в любых его границах будет стоять вопрос не просто о «восстановлении» демократии, а о принципиально новом этапе построения демократии в России. В российском гражданском обществе сегодня есть консенсус о том, что устойчивая демократия — это конституционные и институциональные гарантии сменяемости власти всех уровней в результате свободных выборов.

Мы солидарны с российскими оппозиционными группами, которые ставят целью: 1) принятие нового избирательного кодекса, предусматривающего независимость избирательных комиссий и общественный контроль за выборами, 2) полноценная федерализация, которая не позволит больше центральным властям узурпировать власть, 3) демонтаж суперпрезидентской формы правления и переход к парламентской форме правления, 4) формирование правительства коалицией, победившей на выборах, 5) восстановление независимой судебной и законодательной власти, 6) гарантии свободы слова и совести, 7) создание/переучреждение правоохранительной системы и жесткое ограничение полномочий силовых структур; установление гражданского контроля и механизмов подотчетности силовых структур обществу.

России необходимо разделение властей, верховенство права и поддержание политической культуры, охраняющей права меньшинств. Послевоенная демократия в России будет возможна только благодаря непрерывному солидарному усилию по ее поддержанию.

Права человека и независимость судебной системы

Фундаментом катастрофы, которая разразилась после 24 февраля 2022 года, стали системные нарушения прав и свобод граждан России, нараставшие в последние десятилетия. Они стали возможны в силу недостаточной готовности российского общества защищать свои права и свободы. Недостаточной была и реакция мирового сообщества на эти нарушения.

Необходима более последовательная и принципиальная позиция мирового сообщества в отношении ситуации с правами и свободами человека в России, соблюдения российским государством общепринятых норм и стандартов в этой сфере, принятых им на себя обязательств. Одновременно важно выстроить национальную систему обучения и просвещения в области прав человека.

После смены политического режима в России необходимо скорейшее освобождение политзаключенных и всех, кто незаконно лишен свободы. Нуждаются в пересмотре все уголовные дела, в которых есть признаки политической мотивации и незаконности преследования. Должны быть отменены репрессивные нормы законодательства, противоречащие российской Конституции, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ и принципам равноправия. Эти действия должны стать необходимым и неотъемлемым условием послевоенного урегулирования.

Также необходимы существенные усилия по следующим направлениям:

обеспечение реальной независимости судов, расширение подсудности судов присяжных, отмена изъятий из нее;
обеспечение гарантий реальной состязательности сторон в уголовном и административном судопроизводстве;
расширение прав защиты по уголовным и административным делам;
обеспечение гарантий гласности суда;
обеспечение гарантий независимости адвокатуры;
пересмотр антиэкстремистского и контртеррористического законодательства для сужения сферы его применения, конкретизации норм, минимизации возможностей злоупотребления;
отмена норм, устанавливающих и регламентирующих институты «иностранных агентов», «нежелательных организаций», «пропаганды нетрадиционных ценностей» и т. д.;
системное смягчение уголовного законодательства, последовательная реализация принципа правовой определенности, минимизации возможностей усмотрения правоприменителя и избирательности правоприменения, сужение сферы применения уголовной ответственности;
реформирование тюремного законодательства, направленное на гуманизацию содержания заключенных, создание условий для их успешной реинтеграции в общество; расширение общественного контроля за пенитициарной системой;
отмена законодательных ограничений свободы собраний и закрепление механизмов реализации права на свободу собраний;
отмена механизмов внесудебного ограничения прав на свободу выражения;
упрощение законодательства о гражданских объединениях, включая их создание, уменьшение возможностей государственных органов по вмешательству в их деятельность.

Местное самоуправление

Любые институциональные, ценностные, политические изменения будут устойчивы лишь в той мере, в какой они проникнут в ткань общественных отношений. Устойчивый мир должен будет пройти имплементацию в более чем 20 тысячах российских муниципальных образований.

Для создания в России системы местного самоуправления будет недостаточно демократизации, децентрализации, наделения их независимостью и упрочения налоговой базы. Муниципальная власть должна быть надежно отделена от государственной.

Местное самоуправление, максимально включающее здравый смысл и естественную кооперацию людей, становится школой демократии для огромной массы граждан. Именно поэтому мы выступаем за максимальное расширение компетенций местного самоуправления, передачу ему максимально широкого круга вопросов, обеспечение его финансовой независимости. Также важно стимулировать взаимодействие правозащитных и иных структур гражданского общества с местным самоуправлением.

Федерализация и децентрализация и права коренных народов

После войны основные полномочия и финансовые ресурсы в России должны быть сконцентрированы на местном и региональном уровне. Центральную власть следует формировать по принципу делегирования ей отдельных полномочий (в области обороны, безопасности, развития общенациональной инфраструктуры, обеспечения единства экономического и правового пространства), у нее не должно быть функций, которые не были четко делегированы законом. Федеральному центру останется контролировать соблюдение региональной властью конституционных норм и правовых стандартов, включая права человека.

Необходимо заключение нового соглашения между регионами и центром, которое подробно распределит полномочия, создаст систему сдержек и противовесов для контроля работы федерального центра и предусмотрит возможность выхода регионов из состава федерации. Основной принцип нового федеративного устройства — добровольность.

В новых уставных документах федеративного государства следует закрепить права коренных народов, включая право на самоопределение, в соответствии с основополагающими документами ООН и Совета Европы. Особый статус должны получить языковые права коренных народов, включая:

право на получение образования на родном языке;
право на признание языков коренных народов в федеральной и региональных конституциях, в законодательстве;
право на жизнь, свободную от дискриминации на языковой основе;
право создавать и иметь доступ к средствам массовой информации на своих языках;
право на получение медицинской помощи на родном языке.

Необходимо стремиться к обеспечению финансовой автономии регионов, что означает пополнение региональных и местных бюджетов за счет доходов, полученных на их территории. Для регионов с низким уровнем экономического развития можно запустить институт регионального развития. Для обеспечения финансовой автономии регионов необходима реформа налоговой и бюджетной системы в пользу более справедливого распределения доходов между региональными бюджетами и федеральным центром, чьи полномочия, аппарат и власть которого должны быть существенно сокращены. Регионы должны стать заказчиками услуг госуправления федерального центра, которые оплачивают его работу за счет отчислений в центральный бюджет.

Независимый антикоррупционный институт (Счетная палата РФ, сейчас подконтрольная исполнительной власти) должен выполнять функции независимого общественного контроля за исполнением бюджетов всех уровней и антикоррупционными мерами.

Проблема изменения климата и охрана окружающей среды

Россия располагает обширными природными ресурсами. Ее экосистемы важны не только для населения страны, но и для всего мира. Но для своих соседей Россия может быть и источником экологических проблем. Поэтому мы призываем к сохранению уникальных природных экосистем и биоразнообразия России, к поддержанию их устойчивости в интересах всего мира.

Для этого необходимо применение усовершенствованной экологической экспертизы и системы экологического мониторинга на этапах планирования и реализации экологически значимых экономических проектов. Важно обеспечить активное участие общественности в принятии решений. Очень важны пересмотр законодательства и его соблюдение в области особо охраняемых природных территорий, защиты природных памятников Всемирного наследия ЮНЕСКО, охраны лесов, защиты Байкала и т. д.

Особое внимание следует уделить вопросам обращения с отходами, включая промышленные и бытовые. Существующая система управления отходами не является устойчивой. Требуется проведение реформ для перехода к принципам циклической экономики, что поможет сократить количество отходов и увеличить их вторичное использование.

Важнейшей задачей России является реализация справедливого энергетического перехода. Сегодня Россия зависит от углеводородных ресурсов и получает доходы от их экспорта, которые позволяют вести военные действия на территории Украины, финансировать процессы, дестабилизирующие состояние целых стран и регионов. Россия — одна из крупнейших стран по выбросам парниковых газов, поэтому важно переориентировать энергетическую политику на развитие возобновляемых источников энергии, рассмотрев возможности снижения зависимости от атомной энергетики.

Россия должна активно поддерживать международные соглашения, включая Повестку в области устойчивого развития до 2030 года и Парижское соглашение об изменении климата. Ратификация Россией Орхусской конвенции «О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» станет еще одним важным шагом к формированию устойчивого и безопасного мира.

Преодоление общественного насилия и гендерное равенство

Полномасштабная агрессия России против Украины показала всем, насколько высок уровень агрессии и насилия в российском обществе. Необходимо изменить эту ситуацию, иначе эта агрессивность будет и дальше угрожать всем слоям российского общества, включая детей, стариков и другие наименее защищенные группы населения, а в равной мере помешает построению устойчивого мира.

Известно, что чем выше в стране уровень гендерного равенства, тем ниже уровень насилия в обществе и его склонность решать внутренние и внешние, в том числе межгосударственные споры насильственным путем. Гендерное равенство и физическая безопасность женщин и других уязвимых групп относятся сегодня к основам устойчивой демократии.

Как и большинство населения России, мы поддерживаем право женщин на аборт, считаем, что мужчины и женщины одинаково эффективны в работе и в равной степени могут быть хорошими родителями и вести домашнее хозяйство. Несмотря на усилия российского правительства по пропаганде и насильственному внедрению псевдоконсервативных ценностей, они не находят большой поддержки в обществе.

Современное российское законодательство и отказ властей от принятия необходимых законов, включая закон о домашнем насилии, не позволяет мужчинам в полной мере реализоваться в семье, женщинам — на работе, и никому — чувствовать себя в безопасности. Необходима защита от домогательств и дискриминации в образовании и на работе. Полноценная трансформация российского государства и общества не может быть осуществлена без отмены призывного принципа формирования армии.

Необходимо изменить системы поддержки семьи для активного включения обоих родителей в заботу о детях (например, изменение системы отпусков по уходу за ребенком), увеличить поддержку семей (пособия, ясли, детские сады, школы и пр.), особенно многодетных, создать алиментный фонд. Большое значение имеет достижение равенства на рабочем месте: равная оплата труда и ее аудит, повсеместное введение практики «слепого рекрутинга», защита трудовых прав тех, кто осуществляет заботу о детях и больных родственниках.

Война и, в частности, военный рекрутинг из системы ФСИН увеличили домашнее и уличное насилие. Для его снижения нужны специальные программы по лечению и реабилитации участников боевых действий с ПТСР и зависимостями. Россия не сможет быть частью устойчивого мира, пока внутри нее самой есть множество дискриминируемых категорий людей. Слабое участие женщин в политике повышает риск военных конфликтов. Демократия невозможна без инклюзии, а инклюзивность власти начинается с гендерного разнообразия. Женщины — самая большая по численности дискриминируемая группа в России, поэтому их участие в политике на равных с мужчинами сделает российскую политику более миролюбивой и демократичной.

Декриминализация ЛГБТК+ сообщества

За последние 12 лет в России было принято несколько дискриминационных законов, не только запрещающих открыто заявлять о своей сексуальной ориентации и гендерной идентичности, но и разжигающих ненависть в обществе к ЛГБТК+ людям, в том числе с помощью пропаганды. Криминализация и объявление ЛГБТК+ сообщества экстремистским, фактический запрет трансперехода и поощрение нарратива ненависти к этой, как и к любой другой уязвимой группе, противоречит основам прав человека и делает невозможным создание справедливого и устойчивого общества, основанного на принципах демократии и равноправия.

Необходимо не только отменить дискриминационные и человеконенавистнические законы, но и уделить внимание расследованию преступлений, совершенных в том числе против ЛГБТК+ людей и принятию мер для обеспечения их прав и безопасности в обществе.

Роль культуры

После войны российской культуре придется долго отвечать на очень тяжелый вопрос: как получилось, что мы допустили историческую катастрофу? Культурное измерение путинизма должно быть подвергнуто тщательному критическому анализу. Ответ на этот вопрос и попытка не допустить агрессии в будущем потребуют демонтажа идей империи, которая и сейчас остается жить в сознании десятков миллионов россиян. Культура может сыграть колоссальную роль в выработке постимперского, послевоенного будущего.

Цель новой культуры — способствовать демонтажу культурных стереотипов, связанных с идеями империи, внешней экспансии, национализма, общества патриархата, превосходства одного народа над другим, одной страны над другой, одного человека над другим. С помощью художественных произведений деятели культуры могли бы способствовать демонтажу вредных стереотипов, которые нередко считаются базовой частью российского мировоззрения, начиная с идеи особого пути России.

Тесное сотрудничество с художниками из стран Восточной и Центральной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии поможет донести до широкой публики в России их голос, говорящий о российской и советской оккупации, об их восприятии прошлого и «дружбы народов». Работа по переосмыслению истории станет важной частью работы в сфере культуры. Ведь сейчас большинство населения воспринимают и современную Россию, и СССР, и Российскую империю как государства, которые несли соседним народам добро и цивилизацию. Сталинизм и имперские стереотипы в российской культуре пустили глубокие корни.

Демилитаризация

Монополизация контроля за российскими вооруженными силами и другими силовыми структурами, как мы увидели в феврале 2022 года, дала Путину мощный инструмент для усиления личной власти внутри страны и проведения империалистической политики. Российское гражданское общество и демократические политики должны переустановить системный парламентский и гражданский контроль за вооруженными силами. Деятельность российских силовых структур должна быть направлена на защиту прав человека, а не интересов узкой группы политиков.

Для этого будущим демократическим институтам и гражданскому обществу нужно следовать пяти основным принципам в развитии национальных силовых структур:

В России должен быть построен системный парламентский и гражданский контроль над всеми милитаризованными организациями. Для этого нужно использовать лучшие мировые стандарты, опыт других стран и негативные уроки российской истории.
Будущим демократическим институтам и гражданскому обществу следует довести до конца реформы вооруженных сил, включая реформу военного законодательства, образования и военной науки в рамках реализации будущих международных обязательств России и международного права. Для этого потребуется воля политиков, способных объединить военных, госслужащих и представителей гражданского общества в интересах мира, защиты прав человека и реализации международных обязательств России.
Реформа ВПК должна построить экономический базис для более эффективных, динамичных и современных силовых структур, не причиняющих вред мирным жителям и окружающей среде.
Российская внешняя политика должна быть ответственной за мир и процветание будущих поколений. Для этого России вместе с международными партнерами следует восстановить полноценное участие в международных договорах по контролю за вооружениями и нераспространению, учитывая возрастающую роль неевропейских стран в системе глобальной безопасности.
Российскому демократическому гражданскому обществу и правительству следует провести широкомасштабное просвещение российских граждан о функциях, роли и принципах работы всех российских силовых структур. Милитаристский миф о роли вооруженных сил и других силовых структур в российской истории мешает мирному демократическому развитию и вредит безопасности России и других стран.

Для борьбы с милитаризмом российское школьное образование должно быть полностью освобождено от военно-патриотической идеологии и переориентировано на солидарность с другими, созидательную предприимчивость и культурную открытость. Российские дети должны ориентироваться на заботу друг о друге, созидание, благосостояние своего сообщества и страны, понимая, кто их защищает, от кого и каким образом.

Гражданское просвещение

Тоталитарный коммунистический режим и его прямой наследник, современный российский режим совершили тяжелейшие преступления против человечности. Они направлены на отдельных людей и общество в целом. Безнаказанность этих преступлений, беспамятство общества, переписанная история, индоктринация граждан еще со школьной скамьи сделали население России инертным и слабо способным к гражданскому участию.

Гражданское просвещение является необходимым условием и инструментом для формирования условий осознанной гражданственности. Она предполагает осознание гражданином себя как активного участника гражданской жизни (не только внутри своего государства, но и в мире), понимание сложности и взаимосвязанности процессов в глобальном мире, истории, своей собственной сопричастности и ответственности, и естественным образом вытекающей из этого гражданской солидарности. Сильное и просвещенное гражданское общество создает условия для устойчивой демократии, требует подотчетности государства и помогает гарантировать неповторение насилия.

Глава 4. Устойчивый мир

Вина и ответственность за нападение на Украину полностью лежат на России. Однако изменений в одной лишь России недостаточно для предотвращения других подобных трагедий. Несмотря на усилия мирового сообщества, мир продолжают сотрясать войны. Необходимо продолжить прикладывать миротворческие усилия и укреплять порядок, если мы хотим жить без войн и насилия.

России после войны необходима принципиально новая доктрина внешней политики. Основой для нее может стать документ, утвержденный в 1993 году, когда Россия демонстрировала желание стать демократической страной, чья главная внешнеполитическая цель — установление добрососедских отношений с партнерами и соседями, а главный инструмент — дипломатия. Применение военной силы для решения политических и государственных споров должно быть вновь объявлено неприемлемым.

Все агрессивные элементы внешней политики, включая применение военной силы, должны быть четко увязаны с международными механизмами обеспечения безопасности в рамках ОБСЕ, ООН, других международных организаций и союзов. ОДКБ может сохраниться только при условии его радикального реформирования на основе равного представления интересов всех государств-членов и превращения союза в реальный коллективный элемент поддержания порядка, а не полицейские структуры, которые Россия сегодня использует для давления на своих соседей. Необходимо стимулирование создания новых региональных союзов и организаций для достижения сбалансированной горизонтальной системы обеспечения коллективной безопасности.

Международное право и международные институты

Мы уверены, что устойчивый миропорядок не может быть основан на праве сильного или воплощать «закон джунглей». Международные отношения должны осуществляться в соответствии с принципом верховенства международного права и быть подчинены его основополагающим положениям, закрепленным в статье 2 Устава ООН, во Всеобщей декларации прав человека, в международных договорах о защите прав человека, в решениях международных судов и других международных инстанций.

Новым демократическим институтам России следует стремиться к реформированию ООН. После завершения войны и начала демократизации России следует воздерживаться от использования права вето в Совете безопасности ООН в ситуациях, касающихся гуманитарных кризисов, массовых нарушений прав человека и международных преступлений. Ее голосование в Генеральной Ассамблее ООН по подобным вопросам должно быть направлено на осуждение международных преступлений и массовых нарушений прав человека, в том числе совершенных Россией, на привлечение виновных к международной уголовной ответственности.

В 2020 году была запущена кампания глобального гражданского общества We, the People. Она призывает осуществить три реформы, направленные на предоставление гражданскому обществу более весомого голоса в глобальном управлении. Во-первых, предлагается создать «Гражданскую инициативу мира», которая позволит гражданам вносить в повестку дня Генеральной ассамблеи или Совета безопасности ООН предложения, достигшие определенного порога общественной поддержки. Во-вторых, создать Парламентскую ассамблею ООН, состоящую из избранных представителей, и сделать ее связующим звеном между гражданами и ООН. В-третьих, создать пост посланника ООН по вопросам гражданского общества, который будет отвечать за реализацию более инклюзивной стратегии по взаимодействию гражданского общества и ООН. Если это будет реализовано, ООН сможет более эффективно реагировать на глобальные вызовы — дискриминацию, неравенство, конфликты, изменение климата. И новым демократическим властям России необходимо поддерживать движение в этом направлении.

Россия должна встать на путь проведения необходимых конституционных и других законодательных реформ, разработать меры политического и практического порядка, чтобы преодолеть препятствия для ее повторного вхождения в состав Совета Европы и присоединения к Европейской конвенции по правам человека.

Необходимо пересмотреть систему международного уголовного правосудия и найти более эффективные рычаги для его эффективного осуществления в отношении всех международных преступлений вне зависимости от того, кто подозревается в их совершении. Один из таких рычагов — принцип универсальной юрисдикции, который позволяет судить лиц за нарушения международного права независимо от их гражданства и места совершения преступления. Усиление сотрудничества государств в расследованиях и судебных преследованиях лиц, ответственных за международные преступления, будет способствовать эффективной борьбе с безнаказанностью, поддержанию международного мира и безопасности. Нужно укреплять принцип универсальной юрисдикции как фундаментальный инструмент для создания мира, основанного на законе и справедливости.

В международном правопорядке нет места избирательному применению международного уголовного права. Россия должна стать стороной-участницей Римского статута Международного Уголовного Суда (МУС) и принять Кампальские поправки к Римскому статуту 2010 года о преступлениях агрессии. Россия должна имплементировать Римский статут в национальное законодательство и сотрудничать с МУС без каких бы то ни было задержек или исключений, в том числе по вопросам ареста и передачи лиц; содействовать их добровольной явке в МУС по его запросам. Должен быть рассмотрен вопрос о признании Россией юрисдикции МУС в отношении международных преступлений, совершенных её гражданами или на её территории в прошлом, с признанием его юрисдикции вплоть до 1 июля 2002 года. Как сторона-участница МУС, Россия должна содействовать расширению и универсализации его членства.

Отказ от толерантности к авторитарным режимам

Как показывает российский опыт, концепция неизбежности либерализации вследствие экономического развития оказалась несостоятельной. Попытки налаживать связи с авторитарными режимами приводят к их укреплению, а не к демократическим изменениям. Нападение России на Украину подтверждает, что сотрудничество с авторитарными режимами увеличивает угрозу глобальной безопасности и мешает своевременно и эффективно противостоять странам-агрессорам. Демократическим странам нужно минимизировать свою зависимость от ресурсных и индустриальных автократий. Необходим контроль над распространением продвинутых технологий, не допускающий их передачу авторитарным режимам.

Ослабление торгово-экономических связей с авторитарными режимами не означает, что автократии необходимо полностью изолировать. Поддержка гражданских обществ в таких странах будет способствовать устойчивости возможных демократических изменений в них в будущем. Диалог с гражданскими объединениями и НКО позволит слышать не представленные в диктаторским режимом слои населения, глубже понимать происходящие внутри них процессы и эффективнее с ними взаимодействовать. Государства и наднациональные институты могут вкладываться в программы просвещения и обмениваться экспертизой с гражданскими объединениями.

Россия после войны должна стать активным участником этого процесса. И одновременно, при соблюдении принципа добровольности, его объектом, — пока не будут достигнуты гарантии ее невозврата к тоталитаризму.

Вместо заключения

Мы верим, что у российского гражданского общества есть потенциал для переосмысления основ российской государственности на принципах демократии, федерализма, верховенства права, соблюдения прав и свобод человека и ненасилия.

Мы выражаем нашу приверженность демократическим ценностям, ценностям прав и свобод человека и международному праву. Переход к правовому демократическому государству в России, безопасному для стран-соседей и собственных граждан — это огромный вызов для демократически настроенных граждан России.

Мы принадлежим к той части российского общества, для которой агрессия против Украины неприемлема. Мы не в силах сегодня остановить войну. Но мы продолжим делать всё возможное для достижения мира и создания послевоенной демократической России, которая сможет сказать: «Никогда больше!»

Манифест подготовили:

Инна Березкина, Школа гражданского просвещения
Сергей Васильев, юрист-международник
Варвара В., деколониальная фем-активистка
Борис Грозовский, «Страна и мир. Sakharov Review»
Сергей Давидис, руководитель Проекта «Поддержка политзаключенных. Мемориал»
Роман К., правозащитник
Нина К., Платформа гражданских, антивоенных и гуманитарных инициатив
Сергей Кривенко, правозащитник
Александр Морозов, политолог
Катя Мороко, Платформа гражданских, антивоенных и гуманитарных инициатив
Иван Преображенский, кандидат политических наук, комментатор Deutsche Welle
Александра Поливанова, «Мемориал»
Неля Рахимова, эсперт по устойчивому развитию
Елена Русакова, психолог, политик
Артур Соломонов, писатель, драматург
Эвелина Чайка, правозащитница, ЛГБТК активистка
Георгий Чижов
Кирилл Ш., специалист в области оборонной политики
Анна Я., антиколониальная активистка, экономист
Lana Py, антиколониальная активистка, физик, доктор естественных наук
Maria, блогер “The girl who said know”

Манифест подписали:

Сергей Медведев, профессор Карлова Университета
Константин Сонин, Чикагский университет
Николай Петров, Центр политико-географических исследований
Виктор Мучник, «Очевидцы 24 февраля»
Роман Доброхотов, The Insider
Елена Немировская, Школа гражданского просвещения
Юрий Сенокосов, Школа гражданского просвещения
Максим Трудолюбов, журналист
Кирилл Мартынов, «Новая газета – Европа»
Ольга Орлова, Медиа академического сообщества «Т-инвариант»
Кирилл Харатьян, The Moscow Times
Марина Охримовская, Интернет-журнал «Швейцария для всех»
Илья Шуманов, директор «Трансперенси Интернешнл - Россия»
Сергей Шелин, журналист
Наталья Баранова, журналистка
Мария Соленова, инициатор wfu.world, Action4life
Лев Гершензон, True Story
Полина Аронсон, независимый журналист
Паша Андреев, независимый фасилитатор, со-основатель Co'moon e.V.
Елена Штайн, CISR e.V. Berlin
Вячеслав Пестерев, Курганский государственный университет
Олег Кузнецов, Санкт-Петербург, кандидат исторических наук
Екатерина Бирюкова, Хайфская антивоенная группа «Связь»
Алексей Кожухов, Хайфская антивоенная группа «Связь»
Сергей Лукашевский, Радио Сахаров, Российская Хельсинкская группа
Саша Белик, Движение сознательных отказчиков
Игорь Эйдман, Европейский правозащитный диалог
Аркадий Островский, The Economist
Василий Жарков, политолог

Оставить подпись под Манифестом Комментарии и вопросы по тексту Манифеста направляйте по адресу: manifesto@platforma.international

Манифест «Устойчивый мир: наш взгляд»